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把自己“種”在這片土地上

發布日期:2019-06-14

河北項目

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壯麗70年·奮斗新時代 政采人在扶貧

把自己“種”在這片土地上

——河北省衡水市財政局駐饒陽縣五公鎮鄒村工作隊幫扶紀實

·開欄的話·

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅工作,對扶貧攻堅工作提出了許多新理念新思想新戰略,作出了新決策新部署新要求。近日,財政部、國務院扶貧辦發文要求,各級財政部門、扶貧辦及各級預算單位要切實提高政治站位,充分認識運用政府采購政策支持脫貧攻堅的重要意義,進一步做好運用政府采購政策支持脫貧攻堅工作,增強執行政策的自覺性和緊迫性,確保取得政策實效。一場轟轟烈烈的扶貧攻堅運動在全國廣泛展開,我國許多政采干部也積極投身到這場活動中。他們下到貧困村,通過深入調研摸清基層情況,量身定做,對癥下藥,尊重規律科學幫扶,標本兼治,深處著力,為當地貧困村脫貧,貧困戶脫困貢獻了自己的力量,發揮了積極作用,用自己的行動寫下一個個精彩的故事。

為挖掘典型,講好政采人的扶貧故事,《中國政府采購報》發起“壯麗70年·奮斗新時代——政采人在扶貧”系列報道活動。本報今天刊發河北省衡水市財政局駐饒陽縣五公鎮鄒村工作隊幫扶紀實報道,以饗讀者。也希望廣大讀者給我們提供新聞線索,我們將高度重視,深入一線進行采訪報道。

■ 本報記者 戎素梅

通訊員李文艷柴雪瑞范浩峰

“小王,你在村里嗎”

“我在村西頭的大棚這邊,風太大,大棚塑料膜被刮爛了不少……”

2018年5月12日晚,上級組織部門和扶貧辦對衡水市駐村工作隊隊員“突擊”“查崗”,詢問災情。由于交通早已阻斷,檢查人員拿起電話,給市財政局駐饒陽縣五公鎮鄒村工作隊的王健撥了過去。

原來,當天下午6時許,該市饒陽縣五公鎮鄒村遭遇了一場11級的特大風災,風速最強達32.2米/秒。一時間,狂風怒號,電閃雷鳴,不少村民房頂的太陽能熱水器被刮落到地上,發出“砰砰”的巨響,連村委會院里的籃球架也被吹倒了。等風稍稍小了一點兒,又下起傾盆大雨。“等不及了,”王健披上外衣,與村干部們直奔村里的貧困戶家中查看是否漏雨,確認安全后,又趕到村西頭的果蔬大棚。此時,天也開始黑下來了。

鄒村有種植溫室大棚的傳統,大多種了葡萄。5月正是葡萄樹抽枝長葉、開花掛果的關鍵時期。在這節骨眼兒上,大風一刮、暴雨一澆,大棚倒的倒、爛的爛,裸露出的葡萄枝葉隨風亂舞。棚區有個看棚人住的小屋,鐵皮的,被吹走了三四十米。

村民們也趕到地里,看到這番景象愁壞了。沒有棚膜的遮蓋,等第二天太陽一出來,葡萄樹就都曬蔫了。先不提蓋大棚的本錢,連這一季的收入眼看也要打水漂。有人開始給親戚朋友打電話借錢買膜,有人只能眼呆呆地看著,欲哭無淚——這些種植大棚的村民里,有很多都是貧困戶、五保戶和已脫貧享受政策的農戶,本來日子就過得緊巴巴的,遇上這場風災,上哪借錢去

“大家別急,我們馬上聯系保險公司定損賠付,不耽誤大家買膜蓋膜。”村民們無奈的眼神讓王健心里特別不好受,他在村西頭受災較為嚴重的十多個大棚走了幾個來回,心里大概有個數了,又匆匆趕回村委會,找出農業投保保險公司的合同和聯系方式。第二天,保險公司就來到村里,現場勘查災情,為每個受損的大棚賠付3000元/畝,好讓村民及時買膜。兩三天的時間里,被毀的大棚全都“穿”上“新衣”,村民們的心終于落了地。“實在是不知道怎么感謝小王了。”回想起來,他們的聲音都有些哽咽。

據鄒村黨支部書記郭清池介紹,一個溫室大棚占地兩畝多,成本主要是鋪蓋的塑料膜,合計六七千元。再加上種葡萄的前期投入,一個大棚至少損失一萬五千元。對村民尤其是村里的貧困戶來說,是難以承受的。好在村里每年都通過公開招標采購選擇最合適的農業保險公司,為村民投保,再加上駐村工作隊及時聯系,農業保險公司及時理賠,這才把損失降到了最低。

風災過后,王健還統計了村里受損的路燈、麥苗等情況,匯報給市財政局黨組,局里從工作經費中擠出5萬元,捐給受災嚴重的村民,幫他們渡過難關。

王健是2018年3月10日來村里報道的。

1982年出生的他,大學攻讀法律專業,2006年考入衡水市財政局,在社會保障科工作7年后,2014年在局黨的群眾路線領導小組辦公室練了一年筆桿子,2015年1月調至政府采購辦公室。短短幾年間,王健迅速成長為政府采購的行家里手,憑的就是一股鉆研的“韌勁”。

“我是學法律出身。政府采購涉及多門學科、多部法律,專業性和政策性都很強,其實跟我還是挺‘對口’的。”王健說,自己沒事了就喜歡研究各類法規條文,來到采購辦后,既要系統、深入地學習政府采購法律法規、規章制度,還要承擔政府采購公告發布、信息統計、投訴處理等具體事務,“理論和實踐相結合”,是一項很有意義的挑戰。他也沉浸其中,樂此不疲。后來,平靜的生活被打破了。

2018年年初,市財政局領導找王健談話,想讓他接替之前的駐村干部,下鄉扶貧鍛煉。此時,全國各地,扶貧攻堅激戰正酣。習近平總書記在多個重要會議、重大場合,反復強調脫貧攻堅,多次就脫貧攻堅作出重要指示。黨的十九大報告也再次強調,堅決打贏脫貧攻堅戰。衡水市財政局認真貫徹黨中央、省、市脫貧攻堅部署要求,立足財政職能,發揮財政優勢,通過資金扶持、政策引導、駐村幫扶等舉措,大力推進產業扶貧和就業扶貧,誓要既摘“窮帽”更拔“窮根”。

在他樸素整潔的辦公室里,市財政局黨組書記、局長趙學軍向記者講述了衡水財政人對全力打好脫貧攻堅戰的深刻認知和積極實踐。農村貧困人口全部脫貧,是全面建成小康社會的剛性目標、底線目標,是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。作為“財政管家”,財政部門的首要職能和作用是摸清“家底”,即資金清、政策清、項目清。財政部門不能僅當“賬房先生”,要主動作為,改變“項目等資金”“資金等項目”的現象,讓扶貧專項資金、涉農整合資金與扶貧項目更好地對接,督促并配合相關部門落實政策、做好項目,確保政策紅利充分釋放。

脫貧,是干出來的。

趙學軍介紹,近年來,各縣(市、區)緊緊依托縣域經濟優勢,通過發展特色種養產業直接帶動貧困群眾增收;積極發揮農業龍頭企業和專業合作社的帶動作用,通過資產收益方式帶動貧困群眾增收;根據企業生產需求,發展訂單農業,通過訂單收購、價格傾斜等政策帶動貧困戶增收;在光伏扶貧和資產收益扶貧項目的基礎上,激發貧困戶的內生動力,發展特色種養、林果、旅游、電商等扶貧產業。衡水市共有6個貧困縣,其中4個是國定貧困縣,兩個是省定貧困縣。2017年全省建檔立卡貧困人口精準識別后,全市貧困人口為8.84萬人,貧困村為1001個。到了2018年年底,全市貧困人口減少為2.1萬人,貧困村減少為89個,6個貧困縣全部“摘帽”。

“剩下的都是‘硬骨頭’。”趙學軍毫不諱言,目前衡水市的現實難題就是,2.1萬貧困人口中,有1.7萬人分布在貧困縣的非貧困村以及非貧困縣的非貧困村,難以享受政策紅利,這部分人的占比高達85.4%。此外,還有6000多人屬于重度殘疾、無人贍養、分散供養的特困人口,缺乏勞動能力,需要社保“兜底”。 正如習近平總書記所說的,脫貧攻堅越往后,難度越大,越要壓實責任、精準施策、過細工作,要繼續選派好駐村干部,整合涉農資金,改進脫貧攻堅動員和幫扶方式,扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退,全過程都要精準,有的需要下一番繡花功夫。

駐村幫扶,一直都是衡水市財政局的“優良傳統”。趙學軍回憶,2018年年初,市局從與扶貧涉農業務相關的科室中,抽調了6名年富力強、政治素質硬、業務水平高的干部,并由科級干部帶隊,入駐對口幫扶貧困村精準幫扶。王健就在這6人之列。對于駐村干部,市局一向嚴格管理,除了要求他們落實好相關政策,遵守好各項駐村工作紀律外,還給他們提出了更高的要求,既“扶貧”又“扶志”,變“輸血”為“造血”,努力提升貧困村、貧困戶的自我發展能力,堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

趙學軍還說,幫扶工作不能僅僅依靠6名駐村干部。一年多來,包括市財政局領導班子成員在內的45名結對幫扶責任人,多次到幫扶村入戶走訪和慰問,幫助貧困戶解決生產生活難題,結對幫扶結成了“親戚”。對于駐村幫扶工作,局黨組更是常研究、常部署,堅持每個季度聽取一次駐村幫扶工作匯報,及時協調解決駐村幫扶工作中遇到的困難。此外,還不定期到村對駐村干部在崗情況進行突擊檢查并回訪群眾。

王健所在的鄒村,2014年被確定為國家級貧困村,2017年脫貧出列。下轄5個村民小組,共928戶3519人,耕地4600畝,村主導產業為棚業。目前,全村共有低保戶15戶19人、特困戶8戶8人;殘疾人76人;建檔立卡貧困戶6戶23人;脫貧戶59戶168人。貧困發生率0.65%。

“來了之后,你覺得這個村怎么樣”記者問。

“第一印象還不錯。后來每天走村串戶,尤其是常去村里的貧困戶、特困戶、五保戶家轉轉,發現確實有日子過得特別苦的。”王健說,由于村里沒有集體經濟,貧困戶只能靠國家的補貼和打短工過活,可有些人已經失去了基本的勞動力,就把地租給親戚鄰居,換一些口糧,維持生計。

“我們村剩下的這6戶貧困戶,基本上都是社保‘兜底’的。”王健掰著手指頭,一個個給記者詳細介紹:

王貴淺家,屬于因病致貧。她家有兩個兒子,一個兒子去世了,另一個兒子因腦出血,無勞動能力,兒媳在家務農。家里有4間磚坯房,耕地1畝多,種植小麥、玉米為生。2017年,村里撥給她家產業扶持資金12000元,簽訂托管代養奶牛項目,實現增收2000元;

趙奇,患有前列腺炎,無勞動能力。未婚,無兒無女,一個人生活,是五保貧困戶。家里有坯磚房3間,2017年經過危房改造。耕地兩畝多,交給親戚耕種,供自己口糧。2017年,村里撥給他產業扶持資金12000元,簽訂托管代養(奶牛)項目,實現增收2000元;

趙曉壘,身體健康,以打零工、務農為生。家中四口人,妻子患有淋巴癌。家里有磚木結構的房屋4間,耕地5畝,種植小麥、玉米;

……

除了協助村支部做好日常工作外,王健還通過實地走訪調研,為村民排憂解難,干了許多實事。

扶貧先扶志,扶貧必扶智。針對村里基層黨建書籍短缺的現狀,去年6月,王健聯系了衡水市圖書館,向村里捐贈了一批黨建書籍,幫助黨員群眾進一步學習掌握黨的路線、方針、政策,增強造血功能。這批書籍包括《中國共產黨黨的章程》《習近平談治國理政(第二卷)》等三百余本,價值一萬兩千余元。王健也捐贈了自己珍藏多年的書刊,充實了村里的農村書屋。

村里大坑比較多,有的村民往里面扔垃圾,既不衛生,又有安全隱患。村東頭的那個大坑占地三十多畝,蓄滿了地熱水回灌的水和雨水。經過檢測,水質還不錯,可以用于農田灌溉。王健就跟村委會商量,咱們修個揚水站吧。要是用地下水澆地,村民每澆一畝地要交30塊錢的電費;要是用揚水站的水澆地,一畝地僅需交15塊錢的電費,便宜一半呢。于是,項目申報到縣扶貧辦后,縣扶貧辦聯合縣財政局整合歷年涉農結余資金18.5萬元,將這個坑塘改造成揚水站,共安裝了約4700米的給水管道、兩個11千瓦的水泵、46套閘閥以及46座水表井,可澆近一千畝地呢。

村中心也有個大坑,以前堆滿了垃圾,一下雨,那味道別提多難聞了。王健提議,這個坑可以填一半,改造成文化廣場,另一半蓄水。經過公開招標,選定了實力強、資質優的施工隊,大坑的垃圾清運、坑底平整、填土、硬化、綠化工程便開始了。僅用了四十多天,原來的垃圾坑就變成了漂亮的文化廣場。建好后的文化廣場鋪設了平整的地磚,栽種了綠植,安裝了十多件體育健身器材,還有環保公廁。蓄水池旁更是風光秀美:一泓清水倒映著藍天白云,一座仿古的小涼亭可供村民納涼休閑,池邊還有幾棵郁郁蔥蔥的泡桐樹。聽說,文化廣場剛建好時,恰好趕上國慶節,村民們搬來小板凳,聚在廣場上敲鑼打鼓、扭秧歌唱戲,熱鬧極了。現在,每天晚上都有村民在這兒跳廣場舞。夜風一吹,空氣中滿是悠悠的花草香。

“一個坑,兩塊磚,三尺墻,圍四邊,捂鼻子,踮腳尖,蚊蠅飛,臭熏天”,這是過去農村廁所“臟亂差”的真實寫照。在王健與村兩委班子的積極鼓勵和跑辦下,去年村里共206戶參與了旱廁改造。這個項目由鄉政府統一招標施工隊,建好后跟城市的抽水馬桶一樣,上廁所只要按下水龍頭一沖,干凈又衛生。王健說,政府采購的最低預算單位是鄉鎮級,村里的文化廣場建設項目、廁所革命項目、旱廁改造項目,都是由鄉里組織招標采購的。聽說王健是市采購辦的,鄉里特意找他做前期咨詢和采購需求調研,“讓專業的人干專業的事”。

細數起來,鄒村村容村貌的改變,與政府采購有著不解之緣。村里的公共基礎設施建設是市里組織的招標采購,包括道路硬化、主要街道綠化、安裝路燈及攝像頭等;環境衛生設施建設則是縣里通過政府購買服務統一組織采購的,明確固定的保潔員4人,購置垃圾清運車4輛,垃圾桶20個,垃圾傾倒點3處。

鄒村是以生產線纜為主的特色產業村,村中生產線纜的小微企業比較多。王健利用自己在采購辦工作多年、了解政府采購業務知識的便利條件,經常向村里的小微企業宣傳政府采購政策,解讀國家對中小微企業參與政府采購活動的優惠政策,幫助他們合理合法、積極地參與政府采購活動。通過一年的政策宣講,村里的小企業主們對政府采購招投標有了新的認識。一些已經受益的企業,比如村北的瑞天線纜有限公司,還專門在廠區內設立了扶貧車間,通過提供就業機會的方式幫助村民脫貧。

在瑞天線纜有限公司藍色的扶貧車間,記者看到,十余位工人正緊張有序地工作著。“我們村的一些貧困戶已經沒有太多勞動能力了,沒辦法外出打工掙錢,就在我們車間纏纏電纜,做一些最基本的工作。”該公司負責人徐鐵錘介紹道。一位工人告訴記者,在車間工作,每個月收入三千多元,離家又近,方便照顧家里。能夠在家門口就業,自己已經很滿足了。

“最近兩年,國家要求簡政放權,采購人的責任意識越來越大,常找我們咨詢,采購任務也越來越重。”王健說,下鄉前,他專門寫了四五頁紙的工作交接,包括采購公告怎么發布、供應商的資格條件不能設置哪些內容、如何選擇采購方式和評標方法等等。剛到村里的那段時間,他白天去村民家里走訪調研,晚上還要上看市采購辦發布的采購公告,主要是看格式對不對、內容有沒有問題。時間長了,市采購辦的同事對這些業務比較熟悉了,他才放心。

“市財政局駐村工作隊已經在村里扎根了,他們也是村委班子的一分子。”郭清池說,按照市委組織部的規定,駐村幫扶要求做到“四個一”,也就是每星期到貧困戶家中家訪一次、幫忙打掃一次衛生、到地里幫忙干一次農活、定期介紹一次產業扶貧項目和政策,可王健他們的具體工作事項遠遠超過了“四個一”,得到了村委會和村民們的高度認可。鄒村因為臨近公路,交通便利,基本上是“逢檢查必到”,中央、省、市扶貧辦,還有省、市組織部門都來調研檢查過。每次來,聽到最多的就是村民們淳樸真誠的評價:

“小王常來我家看我,陪我聊天,幫我干家務,比一家人還親。”

“小王他們想干事,能干事,五·一二風災中他們的努力,我永遠不會忘記。”

“現在,我家的廁所不比城里的差,這都要感謝駐村工作隊。”

……

在鄒村,每個貧困戶家里都有一張紅色的小卡片,上面有幫扶責任人的照片、姓名、聯系方式。這個卡片叫精準扶貧連心卡。連心卡架起連心橋,王健和駐村工作隊隊員們把自己“種”在了這片土地上,苦干實干,幫到點上,扶到根上,和鄉親們一起奔赴美好的明天。

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